世界 | 德国乡村振兴战略的生长履历及其启示

作者：张延龙乡村振兴战略最早起源于德国，其生长履历已经先后被复制到欧洲及以外的国家和地域（如日本、韩国），或者被借鉴成为内容越发富厚的乡村战略（如加拿大都会近郊再起）。党的十九大提出的乡村振兴战略，也是继新农村建设战略后，党中央决议部署的在我国农村地域实施的一项具有时代意义的战略。古语有言：“采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己。

”梳理和分析德国乡村振兴战略的内在、内容体系及推进路径，既具有学术价值，也兼备实践意义。德国乡村生长的两个阶段德国的乡村生长可以划分为两个阶段，即低级阶段与高级阶段。第一阶段为20世纪50至60年月针对都会化问题提出的“乡村再生长”（Village Redevelopment）战略，其主要内容包罗乡村的集中整治、搬迁和再建。

该阶段德国乡村生长战略提出的配景是，二战后期德国的农业生长，尤其是生物技术和机械化的普及，提高了农业产出效率，加之都会化历程加速，农业人口大幅淘汰，泛起了大量空心村，乡村凋零问题较为严重。这一政策与我国“社会主义新农村建设”政策提出的配景较为相似，都是思量了农村人口大幅淘汰所引起的乡村凋零而提出的、以提升村容村貌及构建现代化乡村服务功效为目的的乡村搬迁整治政策。

第二阶段为20世纪70至90年月初，其间德国提出以提升乡村经济价值、生态价值和文化价值并举的“乡村更新”（Village Renewal）战略，即乡村振兴战略。该战略强调乡村面目的奇特性，制止简朴复制都会生长履历，重视乡村计划和生态情况的整治，以实现乡村特色与自我更新。德国乡村振兴战略的内在德国的乡村振兴战略是在20世纪50至60年月德国实施的“乡村再生长”战略基础上，以提高乡村生活质量和事情情况为主要目的，基于执法框架下公共到场的振兴计划，其以土地整治为焦点，是围绕乡村基础建设、农业生长、人居情况、乡土文化等四方面内容举行的重大乡村战略调整恒久方案，同时是在特定生长阶段对于乡村生长偏向的再判断、功效的再定位。

（一）乡村生长偏向的再界说二战后，德国乡村人口漫衍逐渐从疏散走向聚集，乡村由于现代化革新也逐步失去了原有的村貌、活力与吸引力，开始沦为都会的复制品，出现出与都会同质化生长的趋势。由于人口聚集，乡村也泛起了一些与“都会病”类似的问题，如交通堵塞、情况恶化、就业难题等，由此，乡村未来的生长偏向成为德国乡村振兴战略的焦点。德国在乡村振兴战略中将乡村生长偏向定为“本土化”（locality），即强调乡村振兴的目的既不是对乡村修建以旧换新，也不是通过都会化使乡村生长成为小都会、成为都会的复制品，而是把乡村还原为最月朔望而知的风貌。

（二）乡村功效的再定位虽然“都会病”增加了都会住民对于乡村生活的憧憬，可是由于乡村基础设施和公共服务生长的相对滞后，乡村住民无法拥有与都会住民同等的生活条件。为此，德国在乡村振兴战略中将乡村功效升级定位为“城乡等值化”(Evenly Equality），即政府通过提高乡村公共产物和公共服务的供应使得乡村住民拥有不低于都会住民平均生活水平的条件，其效果是一方面留住热爱乡村生活的人们，另一方面则通过提供就业岗位，推动乡村的可连续生长。由此可见，德国的乡村振兴在某种意义上是通过奇特的乡村方式提供都会基本公共设施和服务的革新。

德国乡村振兴战略的内容体系与推进路径详细来看，乡村生活和事情情况的提升是德国乡村振兴战略的主要目的。这一目的内在要求在贯彻“城乡等值化”和“乡土化”生长理念的同时，不仅要改善乡村住民的生活情况，而且要着眼于事情情况的提升，并在此基础上吸引和留住更多的农需人才。振兴计划是德国乡村振兴战略有序实施的重要保障，也是乡村法治的本质体现。国际履历讲明，但凡实施乡村振兴生长战略的国家，如美国、法国、日本和韩国，都市出台相应的执法，以执法的形式划定革新生长偏向和基本内容。

德国也不破例，涉及振兴计划的执法法例有《德国空间计划法》（Raumordnungsgesetz）、《土地整理法》（Flurbereinigungsgesetz）和《农业结构预计划》（Agrarstrukturelle Vorplannung）。这些执法法例为振兴计划提供了执法基础，成为德国乡村振兴战略实施的重要条件，同时发生了广泛影响。但德国有别于其他国家的一个鲜明特征在于实施了一项基于执法框架下的乡村住民到场制度。《土地整理法》划定，“乡村住民组成了乡村社区，他们是乡村振兴战略中的主体”。

在德国乡村振兴战略中，乡村住民到场振兴计划主要基于两方面的思量：首先，通过广泛的民众到场可以对乡村的原来面目和文化特征给予充实形貌，使乡村通过乡村振兴回归到原有的风貌；其次，通过广泛的民众到场可以对乡村生活方式举行充实形貌，使乡村住民拥有不低于都会平均水平的生活条件。乡村住民到场的实施方式也使得德国乡村振兴战略出现出本土化的自我更新的特点，体现为振兴计划的目的和内容在村与村之间各不相同，并依据乡村自身特点举行自我计划、自我更新。同时，为了保障乡村振兴计划的实施，德国还专门设立了乡村振兴机构，如乡村计划事情组，这一组织由乡村住民组成，卖力与政府部门协商，制定振兴计划并付诸实施。

土地整治是德国乡村振兴战略的焦点。土地是乡村功效实现的载体，要使乡村振兴实现其经济价值、生态价值和文化价值，需对土地举行整治和空间计划。推进计谋主要着眼于两个方面：一是通过农地自由流转使其连片，提高农业机械化水平和农业规模化效应，进而淘汰农业从业人口，改变已往乡村对于农业的依赖状态，实现乡村生长的多样目的，如文化价值、生态价值；另一方面，通过对乡村土地的集中整治，逐步实现农业区、工业区、生活区和生态区的分散，提高各个功效区的内在价值，实现乡村的协调有序生长。

乡村基础建设、农业生长、人居情况整治和乡土文化建设四个方面是德国乡村振兴的主要内容，也是构建德国乡村振兴的民生基础、经济基础、情况基础和文化基础。详细而言，乡村基础建设的目的是让住民无论是在乡村还是都会都可以享有同等的生活条件，这不仅要求政府增加须要的公共基础设施，如学校、公路、医院等，还要增加基本公共服务，如教育、医疗、养老服务等。农业生长强调以农业生长为主导的乡村连续生长。

在乡村战略的实施历程中，农业生长的主导性主要体现在两个方面:其一，农业在经济部门的占比逐步提高；其二，农业创业活跃。实现农业生长主导性的详细计谋则为：首先，实现农业谋划方式的基础转变，即从小规模农场升级为大农场谋划方式，挣脱土地细碎化和产出效率低的客观约束，提高农业产值；其次，通过地方产物的品牌化，连续不停地推进农业创业。人居情况整治主要是把乡村生活和事情情况的提升作为乡村振兴战略的主要目的，使乡村居住情况和事情情况显著改善，淘汰废水、废气等污染，到达生活、生产与生态的动态平衡。

乡土文化建设的目的是恢回复有的街道、公园、历史遗迹等，并对一些修建和标志举行设计，突出乡村文化特征。综合而言，德国的乡村振兴战略重视前计划，贯彻城乡等值理念，突出在执法和法例的差别层面下对乡村公共产物和公共服务举行有效供应。为了保障乡村振兴的有效实施，德国政府还专门设立了乡村振兴增补决议体系，组织和实施乡村振兴计划，进而形成了一套完整的乡村振兴推进路径框架（见图1）。

凭据图1可知，德国乡村振兴战略的推进，从原有决议体系和增补决议体系的协作事情流程出发，建设了相关的乡村振兴机构，如乡村计划事情组、决议委员会和协调事情组，而且其执法框架围绕基础设施建设、农业生长、人居情况整治和乡村文化建设等四方面内容举行制定与实施。这讲明，健全的乡村振兴组织机构、执法法例的约束与保障、广泛的公共到场，是德国乡村振兴顺利与连续生长的基础。德国履历对我国实施乡村振兴战略的启示与借鉴乡村振兴战略是工业化和都会化高速生长事后，以缩小城乡差距为目的的重要战略举措，许多国家通过自身的乡村振兴战略走向了乡村协调生长的门路。当前，我国乡村振兴战略的理论内在、主要内容、推进路径框架等还处于开端构建阶段。

为此，凭据德国乡村振兴生长履历，对我国乡村振兴战略的构建和实施提出以下建议：第一，明确乡村生长理念，突出其对于乡村振兴的全局指导作用。凭据国际履历，但凡实施过乡村振兴战略的国家，都市首先明确和构建乡村生长理念，使乡村振兴战略的内容围绕这一理念展开，如德国“乡土化”和“城乡等值化”生长理念。构建我国乡村振兴的生长理念要准确掌握我国乡村形态及变化趋势，其主要特点是乡村与乡村之间已经分化成为差别类型——传统乡村、城中村、中心村，出现出差别的生长偏向，这决议了生长理念的构建应具有条理性。

第二，构建实施乡村振兴战略的执法框架，依法保障乡村计划、乡村建设和乡村治理等历程。构建原则可以借鉴德国履历，以生长理念为基础，在差别层面上构建执法保障体系，通过执法和法例的形式推进乡村振兴各个层面的分工与协作。凭据德国履历，以《空间计划法》《农业结构预计划》《土地整理法》等执法为基础实施的乡村振兴战略，既给予了实施主体稳定的预期，又保证了实施历程的有序化。

而且，这些执法法例对德国乡村生长的保障一直连续到今天。例如，德国至今仍然延续的《土地整理法》，对农地合并提供了执法基础和土地流转保障，而农地合并的稳步推进，则使得德国的农业谋划模式发生了庞大转变，逐步实现了农业现代化，发生了经济的正反馈。第三，突出以乡村住民到场为基础的乡村振兴计划，强调联合自身生长实际情况和生长目的来实现自我更新。对于乡村住民的到场方式，可以借鉴德国履历，在地方设立乡村计划事情组，以乡村住民作为到场主体，提出当地“乡村振兴”构想，由学者论证，与当地政府相关部门配合协商制定计划内容并付诸实施，同时充实体现乡村振兴计划在乡村振兴中的基础作用。

第四，要对未来农业谋划生长门路有充实的认识，抓住乡村振兴的机缘，加速农业谋划方式的转变，逐步实现农业现代化。从农业生长角度来看，德国的乡村振兴历程是德国小规模农场经济转型升级为大农场经济的历程。

二战后期，德国农业遭受小规模农场经济的困扰，土地细碎化、产出效率低，特别是随着德国经济的快速生长，农业投入成本、市场生意业务成本等各种相关成本急剧上升，小规模农场已经无法通过任何方式获取利润。为资助小规模农场向规模更大、收益更高的大农场模式转型，德国在乡村振兴战略中实施了农业谋划模式转变的计谋。

德国先后通过了《农业法》和《土地整理法》，允许土地自由流转及土地合并整理，为农业谋划方式的快速转变提供了执法基础和土地流转保障。如前所述，德国的土地合并至今仍在举行。

据德国统计局的统计数据显示，停止2016年，通过连续不停的土地合并，德国农场数量已从2013年的285000个下降至275400个，三年间淘汰了9600个。第五，借鉴德国空间和自然秩序构建履历，对乡村农业区、工业区、生活区和生态区的空间举行合理计划，实现我国乡村的可连续生长。空间和自然秩序的构建强调乡村的可连续生长应注重乡村内及乡村外各种资源的空间合理漫衍，在强调自然资源比例的同时，也强调其与经济、社会资源的比例结构，使其协同生长。

在乡村战略的实施历程中，德国政府很是重视空间和自然秩序的构建，乡村振兴计划以《德国空间计划法》和《农业结构预计划》等执法法例为基础，通过合理的空间计划，逐步实现农业区、工业区、生活区和生态区的分散，平衡乡村经济、社会和生态生长，也明确了坚持基本农业和生态资源掩护的原则，淘汰生态资源的浪费，这一履历值得借鉴。（参考文献略）作者单元：中国社会科学院农村生长研究所本文刊于《中国生长视察》杂志2020年第19-20期合刊《中国生长视察》由国务院生长研究中心主管、中国生长出书社主办、中国生长视察杂志社编辑出书，是以生长为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、工业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。《中国生长视察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶级拥有广泛而稳固的读者群，并被中国社会科学院、国家生长革新委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为焦点期刊或泉源期刊。

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